- 索 引 號：QZ04101-0200-2022-00084
- 備注/文號：泉港政規〔2022〕12號
- 發布機構：泉州市泉港區人民政府
- 公文生成日期：2022-04-24
石化工業園區管委會，各鎮人民政府，山腰街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構，省市直駐泉港各單位，區屬各國有企業：
《進一步加強全區房屋建筑工程建設活動監管的實施意見》已經區政府第4次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
泉州市泉港區人民政府
2022年4月24日
（此件主動公開）
進一步加強全區房屋建筑工程建設活動
監管的實施意見
為規范全區房屋建筑工程（含新建、擴建、改建工程，下同）建設管理，進一步補齊工作短板、筑牢監管鏈條，促進城鄉建設健康發展，保障人民群眾生命財產安全，根據《泉州市人民政府關于進一步加強房屋建筑工程建設活動監管的若干意見》(泉政文〔2020〕38號)和《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市房屋建筑工程“網格化”管理工作導則的通知》(泉政辦明傳〔2020〕54號)精神，結合我區實際，提出以下實施意見。
一、嚴格履行基建程序
?。ㄒ唬┏鞘?、鎮規劃區內房屋建筑工程（包括產業園區或工業園區），建設單位(含個人，下同)應依法取得建設工程立項（含批準、核準、備案）、建設用地批準手續、建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證、建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證（含開工報告，工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，無需申請辦理施工許可證，但各級各相關部門應按本文件規定落實監管職責）等手續，方可開工建設。個人私宅建筑工程履行基本建設程序有特別規定的，適用其規定。
?。ǘ┐迩f規劃區內鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業的房屋建筑工程，建設單位應依法辦理建設用地審批手續、鄉村建設規劃許可證、建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證，方可開工建設。
?。ㄈ┺r村住宅建筑工程按照《泉州市泉港區人民政府關于印發泉港區農村宅基地和村民住宅建設管理規定的通知》（泉港政綜〔2021〕35號）履行基本建設審批程序。農村住宅建筑工程，建設單位應委托有資質的設計單位或者具有注冊執業資格的設計人員設計，或者選用各級住房和城鄉建設主管部門編印的村鎮住宅通用圖，依法辦理建設用地審批手續及鄉村建設規劃許可證，方可動工建設。農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅不得超過3層。農村住宅建設達到一定規模以上（4層及4層以上或者集中統建）的，應由具備相應資質的施工企業承接施工，對集中統建的農村住房項目應辦理建筑工程施工許可證。
在村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內法定基本建設程序辦理相關手續。
（四）《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部51號令）第十四條規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送區住建局審查。特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工。
二、嚴格落實各方責任
?。ㄒ唬┙ㄔO單位是基建手續辦理的責任主體，對房屋建筑工程的建設活動負首要責任，必須嚴格履行法定基本建設程序，承擔質量安全責任，不得違法違規發包工程，不得降低工程質量和安全標準，應對房屋建筑工程建設落實全過程管理。執行工程建設信息公示制度，建設單位應在施工現場醒目位置公示工程基建審批等相關信息，接受社會監督。
勘察、設計、施工、監理、技術服務（施工圖審查、工程質量檢測、消防設施檢測等機構，下同）等單位及其執業人員應主動落實相關法律法規要求，不得向違法房屋建筑工程提供勘察、設計、施工、監理和技術服務。
預拌混凝土、砂石等企業不得向違法房屋建筑工程供應預拌混凝土和砂石等建筑材料。
?。ǘ└麈偅ń值溃敿訌妼爡^內（含轄區產業基地或工業園區）房屋建筑工程建設活動的巡查工作，及時發現并制止非法占地、違法建設、未辦理建設工程消防設計審查及未取得施工許可證擅自施工等行為，督促建設單位依法履行建設工程基本建設程序，并抄報相關部門。
1.城市、鎮規劃區內：發現未依法辦理用地審批手續或已辦理用地審批手續但未依法辦理建設工程規劃許可證的，應抄報區自然資源局、城管局、住建局；已辦理建設工程規劃許可證但未依法辦理建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，應抄報區住建局。
2.村莊規劃區內：發現農村住宅建筑工程未依法辦理用地審批手續的，應抄報區自然資源局、農水局；已辦理用地審批手續但未依法辦理鄉村建設規劃許可證的，鎮（街道）應依法處置；應辦未辦建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，應抄報區住建局。
3.鎮（街道）負責對轄區內的房屋建筑工程二次裝修活動開展巡查，對未依法辦理建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，應抄報區住建局。其中，對擅自搭建建筑物、構筑物、擅自改變建筑立面等違反城鄉規劃行為的，應抄報區自然資源局、城管局。
?。ㄈ﹨^自然資源局負責對建設項目用地審批情況和城鄉規劃實施監督管理，依法認定未辦理建設工程規劃許可證、未按照建設工程規劃許可內容進行建設行為，依法查處非法占地行為。在監督管理和土地巡查過程中，發現建設工程未經用地審批、非法占地行為的，應及時制止、查處；已辦理用地審批手續但未依法辦理建設工程規劃許可證的，應抄告區城管局、住建局和涉及的鎮（街道）。
?。ㄋ模﹨^城管局負責依法查處違反城鄉規劃的違法建設行為。在執法巡查過程中，發現違法建設工程屬本部門管轄范圍的，應及時制止、查處。發現已辦理建設工程規劃許可證但未依法辦理建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，應抄告區住建局。
?。ㄎ澹﹨^住建局負責對本行政區域內房屋建筑工程質量安全實施監督管理，依法將房屋建筑工程消防分部分項工程納入建設施工過程質量監管，依法查處房屋建筑工程未依法辦理建設工程消防設計審查、施工許可證等違法違規行為。
對已依法取得建設工程消防設計審查、施工許可證的房屋建筑工程，區住建局發現施工過程存在違法違規建設行為的，應依法進行查處。其中，發現涉及違反建設工程規劃許可內容的，應抄告區自然資源局、城管局，區自然資源局、城管局應根據職責進行查處。
?。﹨^農水局負責對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查，依法查處“農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的”違法行為。發現農村宅基地項目未依法辦理鄉村建設規劃許可證，應抄告鎮（街道）和區住建局。
以上抄告（報）期限均為3個工作日。相關部門收到抄告（報）信息后應立即核查處置，超出職責權限的，應及時書面移交相關職能部門進行處理。
三、嚴格許可抄告制度
?。ㄒ唬﹨^自然資源局在辦理用地審批手續和建設工程規劃許可證時，應告知建設單位必須依法辦理建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證，方可開工建設。建設工程用地審批手續和建設工程規劃許可證的辦理情況應定期函告區城管局、住建局；屬城市、鎮規劃區內居民住宅建筑工程的，函告所在地鎮（街道）和區城管局。
經區自然資源局審批通過的建設工程規劃許可及其附圖（規劃方案審批圖）應通過系統推送、郵寄等方式寄送區住建局和城管局留存。
?。ǘ﹨^住建局應定期將建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證、建設工程消防驗收（備案）的辦理情況函告項目所在鎮（街道）。
（三）由區行政服務中心管委會牽頭會同區自然資源局、住建局，依托“互聯網+政務服務”一體化行政服務平臺，增設行政許可信息共享模塊，實現信息實時共享。平臺模塊未建成前，區自然資源局、住建局應于5個工作日內將相關許可辦理信息書面函告各鎮（街道）和相關部門。
?。ㄋ模﹨^農水局應定期匯總各鎮（街道）農村住宅建筑工程申請情況，并函告區自然資源局、城管局、住建局。
四、嚴格建設活動監管
?。ㄒ唬└麈偅ń值溃┮鋸娊ㄔO管理和綜合執法力量，落實轄區內房屋建筑工程網格化巡查制度，以村（居）為網格單元，將非法占地、違法建設、未辦理建設工程消防設計審查及未取得施工許可證擅自施工等行為納入網格化巡查重點。區自然資源局、城管局、住建局、農水局等部門要按職責分工依法履行房屋建筑工程建設活動監管職責，加強對鎮（街道）相關監管工作的指導，建立健全協調配合機制，確保監管工作全覆蓋、無死角。
?。ǘ﹨^自然資源局、城管局要在土地衛片執法、“兩違”執法監督檢查的基礎上，逐步增加核查頻率，充分運用土地衛片、“無人機”航拍圖片等進行圖斑比對，及時發現非法占地和違法建設行為，對違法行為要做到“發現在初始、解決在萌芽”；對鎮（街道）網格化巡查落實不到位的要及時通報并責令整改到位。
?。ㄈ└麈偅ń值溃┖蛥^自然資源局、城管局、住建局、農水局等部門可根據需要，向供水、供電、供氣等單位函告違法房屋建筑工程的情況，供水、供電、供氣等單位不得為違法房屋建筑工程提供服務。
（四）區自然資源局要會同區城管局對房屋建筑工程是否符合用地出讓意圖及規劃條件予以核實，未經核實或者經核實不符合用地出讓意圖及規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
對不履行法定基本建設程序的違法建筑，不得作為生產、經營場所，不動產登記機構不予辦理產權登記、轉移、抵押等手續。
?。ㄎ澹⒎课萁ㄖこ探ㄔO管理工作納入年度績效目標考核管理內容，每年由區住建局牽頭組織區自然資源局、城管局、農水局等部門聯合開展2次專項檢查；各鎮（街道）每年應至少組織2次對轄區房屋建筑工程審批、建設活動巡查、違法建筑處置等環節工作落實情況的專項檢查；要建立房屋建筑工程違法違規行為投訴舉報制度，向社會公布統一的舉報電話，及時調查、處置舉報信息。對于檢查中發現的問題和群眾舉報查實的問題，依據有關規定給予通報、約談并追究相應責任。
（六）房屋建筑工程應嚴格按照審批的建設用地用途、建設工程規劃許可證建設內容進行建設。屬商業、辦公項目的，建筑平面布局及各功能面積配置比例應符合商業、辦公使用需要；屬工業項目的，建筑平面布局應符合工業生產需要；屬軍事設施項目的，建筑平面布局應符合軍事設施用途需要，不得采用住宅、公寓等建筑平面形式與功能設計，不得違規“商改住”“工改住”“軍改住”。違反建筑設計等審批內容進行建設的，由區自然資源局、城管局聯合查處，抄告相關部門不予辦理合同網簽備案、產權登記、轉移、抵押、戶口遷移等手續，不予列入招生服務范圍，不予辦理供水、供電、供氣等服務，屬軍事設施項目的還應抄告項目所屬部隊上級單位。
五、加強限額以下工程建設活動監管
工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎設施工程（不包含農村三層及以下住宅，以下簡稱限額以下工程），應辦理用地審批、鄉村建設規劃許可或工程規劃許可，無需申請辦理施工許可證，由屬地鎮（街道）落實工程質量安全監管，區住建局及相關行業主管部門負責指導。限額以下工程應委托有資質的設計、施工單位進行設計、施工。各村（居）應及時掌握轄區內新開工限額以下工程的相關信息并匯總至屬地鎮（街道）；開工后，由各鎮（街道）做好轄區內限額以下工程建設活動巡查監管工作，每月對限額以下工程開展不少于1次的檢查工作，并每周將轄區內新開工的限額以下工程（詳見附件）抄告區民宗局、發改局、教育局、工信局、民政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農水局、商務局、文體旅游局、衛健局、應急局、市場監督局、城管局等行業主管部門。相關行業主管部門應按照“管行業必須管安全”的原則，將各自行業領域內的限額以下工程安全管理工作納入本行業安全管理范圍，對每個限額以下工程至少開展一次安全專項檢查。區住建局對鎮（街道）限額以下工程建設活動的巡查監管工作提供技術指導，每年對各鎮（街道）巡查監管工作開展不少于1次的抽查督導工作。
六、嚴格落實責任追究
?。ㄒ唬﹨^自然資源局、城管局、住建局、農水局等相關部門應按照誰主管誰負責的原則，在房屋建筑工程用地審批、工程建設規劃許可、施工許可、建設工程規劃條件核實、竣工驗收、產權登記等審批環節加強管控，核對項目用地出讓意圖及相關政策，嚴格用地聯席會議議定的各項功能指標條件，不得對已供地項目進行出讓后用地性質及規劃條件動態調整，發現違法違規審批行為的應予以糾正，并嚴肅追究相關人員的責任。
?。ǘξ唇⒑吐鋵嵎课萁ㄖこ探ㄔO活動網格化巡查制度，未按要求落實違法信息抄告（報）、行政許可信息抄告制度，未依法履行監管職責等工作要求的相關責任單位和責任人，將依法依規予以追責。
?。ㄈ嵤┖蛥⑴c房屋建筑工程違法違規行為的建設、勘察、設計、施工、監理、技術服務等單位以及項目負責人、其他責任人員，由區自然資源局、城管局、住建局、消防救援大隊等部門根據職責依法查處；構成犯罪的，移送司法機關處理。
（四）對未依法辦理基建手續的房屋建筑工程發生建筑施工安全責任事故的，嚴格進行責任倒查，依法追究建設單位、屬地管理單位及相關責任單位責任人的責任。
本實施意見自公布之日起實施，有效期至2026年12月31日止，我區范圍內新建、在建、已建房屋建筑工程適用本實施意見。我區之前已印發的文件中相關規定與本實施意見不符的，以本實施意見為準，國家、省、市另有規定的，從其規定。區自然資源局、城管局、住建局、農水局等部門要根據本實施意見，細化內部工作流程。
附件：泉港區限額以下房屋建筑工程建設活動巡查情況匯總表
附件
泉港區限額以下房屋建筑工程建設活動巡查情況匯總表
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工程 地址 |
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建筑面積 （平方米） |
工程 造價 （萬元） |
工程主要用途 |
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工程 形象進度 |
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填報人： 聯系電話：
行業主管部門指：區民宗局、發改局、教育局、工信局、民政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農水局、商務局、文體旅游局、衛健局、應急局、市場監督局、城管局等。如宗教場所抄告民宗局，學校場所抄告教育局，體育場所抄告文體旅游局，衛生醫療場所抄告衛健局等等。
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閩公網安備：35050502000114號
